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江苏探索出让城市污水处理项目的经营权

时间:2009-03-12 09:49来源: 作者:
关键词:污水处理,污水处理厂
近日,江苏省宜兴市向北京建工集团整体出让城市污水处理项目的经营权,以委托对方建设城乡一体的污水处理基础设施体系。到目前为止,宜兴市已建成10个污水处理厂,日处理污水达 15.75万吨。此次,10个已建污水处理厂按TOT形式、规划建设的2个 污水处理 厂按B
  

     近日,江苏省宜兴市向北京建工集团整体出让城市污水处理项目的经营权,以委托对方建设城乡一体的污水处理基础设施体系。到目前为止,宜兴市已建成10个污水处理厂,日处理污水达 15.75万吨。此次,10个已建污水处理厂按TOT形式、规划建设的2个污水处理厂按BOT形式出让经营权,北京建工集团将通过对污水处理厂的改造升级,使宜兴所有污水处理厂按时达到一级A排放标准。据悉,这次宜兴市10个污水处理厂和2个规划建设中的污水处理厂整体“打包”出让经营权,吸引了国内3家大型水务集团前来“竞争”,经营权最终落入北京建工集团。令宜兴方面释然的是,一度阻碍当地污水处理厂“一级A”标准升级改造的资金、技术两大难题,随着经营权的出让迎刃而解,年内可望如期实现排放“提标”。

     事实上,江苏不少市(县)区都已在考虑出让污水处理项目经营权。去年底,江苏省政府要求今年太湖地区所有城镇污水处理厂排放标准从“一级B”强制提升到“一级A”。谁也没想到,以污染减排为初衷的“提标”,在实施过程中却打破了无锡水务市场的平静,多年未有进展的污水处理“特许经营权”转让开始有实质性“解冻”。按照省政府的要求,无锡有60多家城镇污水处理厂年内必须完成“提标”升级改造。要达到这一标准,不仅需要很强的技术力量,更需要巨额投资。据估算,全市污水处理厂改造总投资需近10亿元。资金问题让区改造进度参差不齐。上月底无锡市环保局的调查显示,市区的芦村、城北、太湖新城等6家污水厂已启动工程改造,但还有26.3%的污水厂未拿出“提标”改造方案。

    就在无锡市环保局的调查结束两天后,惠山、江阴等地的水务市场也开始频频出现“第三方运营”模式。在5年前的城洽会上,无锡市首次把污水处理厂的建设运营作为招商项目推出,当时众多国际水务巨子竞相投标,但最终因为转让价格等问题而未谈拢。当时来看该领域的经营权转让还不是十分紧迫。但记者近日从市政部门获悉,无锡市相关部门目前正与5年前有意投标无锡污水处理项目的法国威立雅集团频频接触,双方已有意向合资组建水务集团,期望凭借强大的综合实力在全市范围迅速推开“并购战略”,将小规模的污水处理厂逐步纳入麾下,实现低成本统一运营管理、统一升级改造。而现在的“一级A”提标带来的资金投入和技术要求,开始“逼迫”无锡企业向集团化、专业化转型。据悉,无锡市污水处理厂建设起步较早,但运营管理上的弊病也不少,去年就有9家污水厂因超标排放受到高额处罚。随着政府对污染减排要求的不断提高,污水处理行业的技术升级、运营管理要求也同步提高,这些都可能引发该领域经营权转让和并购的浪潮。目前江苏各市都在部署推广这一做法。

    在早些时候南京市4大污水处理厂就整体打包“招亲”,当时南京重洽会城建专场推出了污水处理一体化项目等14个目前最受投资者青睐的项目,成为南京近年来基础设施招商的一次集中展示,吸引了法国威立雅、北京首创等80多家中外客商的热切关注。在详细了解了项目投资背景后,客商们兵分两路实地考察。污水一体化招商即南京市城建集团将下属的江心洲污水处理厂、城北污水处理厂、城东污水处理厂、仙林污水处理厂及相关管网等设施整合后再公开招商,总资产约3.5亿美元。有关负责人分析,按照初步合作建设及项目的现状,南京市城建集团拟出让部分产权,与投资人共同组建有限责任公司。

专家表示,目前我国城市污水处理厂主要是由财政拨款建设,由于各级政府财力有限,而污水处理厂投资巨大,政府心有余而力不足。另外,已建成的污水处理厂运行,一方面由于生活污水处理费未开征或征收水平低, 造成运行维护经费不足;另一方面 由于国家统管的事业单位运作体制导致缺乏市场竞争机制,运行成本居高不下。使城市污水处理厂或长期处于亏损运营,成为政府财政包袱,或由于经费短缺、处理设施处于不良运行状态,国家的大量投资没有起到应有的环境治理效果。城市污水处理市场需求和现实状况的差距,显示出污水处理的巨大潜在市场。推行污染治理设施市场化运营能有效地控制污染,并解决好治污与经济利益的矛盾。